論那些年被政府取消經(jīng)營權(quán)的污水廠,真是各有各的苦,各有各的委屈。當(dāng)然政府也會給出一些“理所當(dāng)然”的理由,比如出水不達(dá)標(biāo)、運行不穩(wěn)定、未完成提標(biāo)改造等等。據(jù)不完全統(tǒng)計,僅3-4月份,行業(yè)內(nèi)就先后發(fā)生了江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等多起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)的事件。那么這些事件的背后,到底是誰比較委屈?
多地污水廠被提前收回特許經(jīng)營權(quán),到底是為什么?
提前收回特許經(jīng)營權(quán)事件,為什么越來越多?
其實,政府提前收回特許經(jīng)營權(quán)事件,背后有很多方面的因素。
1)特許經(jīng)營具有天然的壟斷性
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾表示,在環(huán)保領(lǐng)域,特許經(jīng)營的形式比較特別,具有天然的壟斷性,不像其他產(chǎn)業(yè)可以依靠市場去配置資源,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。
至于多地為何會出現(xiàn)提前終止特許經(jīng)營的事件,馬軍認(rèn)為,具體問題要具體分析。“特許經(jīng)營協(xié)議通常年限很長,期間發(fā)生的變化因素很多。因此,地方和企業(yè)在簽訂協(xié)議時一定要考慮充分,在產(chǎn)生矛盾或者糾紛時,要依法依規(guī)按照條例來執(zhí)行,避免出現(xiàn)協(xié)議漏洞?!?/span>同時特許經(jīng)營所具有的天然壟斷性,如果由或者主導(dǎo)的企業(yè)去做可能更加適合。由市場化機構(gòu)去做,兩者之間有可能產(chǎn)生張力。
2)企業(yè)經(jīng)常出水不達(dá)標(biāo)
在2020年4月19日,國中水務(wù)收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關(guān)于市接管市第四污水處理廠運行管理的函”。
至于強制接管的原因,方稱,近年來污水廠運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài),每年均有出水超標(biāo)排放發(fā)生,在市城管局的多次督導(dǎo)、幫助下,污水廠運行管理整改效果仍未取得有效改變,并呈現(xiàn)惡化趨勢,為避免嚴(yán)重環(huán)境污染事件發(fā)生,產(chǎn)生不良社會影響,秦皇島市城管局代表市于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。
但此舉并不被國中水務(wù)認(rèn)可,此事也引發(fā)了行業(yè)關(guān)注與爭議。
3)企業(yè)資金出現(xiàn)問題
當(dāng)然了,除了地方原因之外,也有好多是企業(yè)自身的原因。比如,因為企業(yè)資金出現(xiàn)問題而被迫轉(zhuǎn)讓項目。
4)環(huán)保監(jiān)管力度變嚴(yán)
近幾年,隨著國家對生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視,環(huán)保監(jiān)管力度也日趨嚴(yán)格,地方面臨著非常大的考核壓力,污水處理廠再不達(dá)標(biāo)就不行了。一開始可能還是警告、協(xié)商,但如果長期不達(dá)標(biāo),地方無法完成考核任務(wù),后就只能把污水處理廠提前收回,交給放心的人運營,才能保證完成考核任務(wù)。
所以,提前收回特許經(jīng)營權(quán)事件越來越多,大的一個原因或者說變量,其實還是“環(huán)保監(jiān)管力度趨嚴(yán)”所致。
那么,特許經(jīng)營權(quán)下,環(huán)保企業(yè)及投資者又該如何避免“毀約”風(fēng)險,維護(hù)自身權(quán)益呢?
特許經(jīng)營下,環(huán)保企業(yè)如何維護(hù)自身權(quán)益?
1、不追求不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移
長期以來,許多地方為了獲得城市污水處理行業(yè)的建設(shè)資金,常常允諾很多投資者提出的不切合實際的要求,以及過高地投資回報。 就污水處理廠項目來說,一般會在保證水量、保證單價、特許期限等多方面進(jìn)行讓步。很多以BOT方式進(jìn)行的項目協(xié)議均有不同程度的間接固定回報特點,具有“以后反悔”的潛在政策風(fēng)險。 清華大學(xué)曾在受國家發(fā)改委和建設(shè)部委托進(jìn)行污水和垃圾處理市場化調(diào)研時發(fā)現(xiàn),由于多種原因,在BOT項目中,政變相違約己多次發(fā)生,只不過企業(yè)一方?jīng)]有選擇法律程序來解決糾紛。 當(dāng)前企業(yè)所面臨的官員也不是永的當(dāng)權(quán)者,而污水處理行業(yè)項目又是20年甚至更長的服務(wù)。 城市決策者大多不愿為十年甚至二十年后的水業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé),急于引資建設(shè)而獲得業(yè)績,是政對投資人輕易承諾的主要動機,也是污水處理行業(yè)長效合同大的政策風(fēng)險所在。 因此,環(huán)保企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn),不過分相信不合理的承諾,追求不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移。 2、不追求不合理的投資回報 一般來說,競爭是指污水處理行業(yè)市場主體之間的較量。而在中國,由于市場主體的缺少,競爭常演變?yōu)槠髽I(yè)與政之間的博弈。 正因為如此,部分投資者常利用其與政相比在信息、經(jīng)驗、財富、影響等多方面的不對稱優(yōu)勢與地方政簽訂了許多不合理的條款,比如特許權(quán)授予期限、保證水量、價格調(diào)整機制等方面。 這種條件下產(chǎn)生的項目穩(wěn)定運營的基礎(chǔ)往往十分脆弱。常出現(xiàn)前一屆政在一輪博弈中失去的利益,后任政會想辦法再搏回來的情況。 因此,環(huán)保企業(yè)不應(yīng)過分追求不合理的投資回報。 投資者要主動引導(dǎo)完善特許經(jīng)營協(xié)議,與政部門及時研究特許權(quán)應(yīng)用出現(xiàn)的新問題,積極承擔(dān)起社會責(zé)任完成工作,做好污水處理達(dá)標(biāo)工作,通過特許權(quán)方式來提高污水處理行業(yè)的運行效率,讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù),同時滿足環(huán)境保護(hù)的要求。
結(jié)語
不管怎么說,污水處理企業(yè)相對于政來講,還是處于弱勢地位的。因此,對于環(huán)保企業(yè)來講,能夠與政友好協(xié)商,獲得一筆“分手費”,可能才是佳的結(jié)局。